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李维明:积极推进资源革命 保障国家资源安全

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发表于 2017-3-31 17:46:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
  加快制定并实施中长期资源革命战略规划。以提升资源产出率为核心,以加快新技术与资源生产和消费行业深度融合为主线,坚持市场主导与政府引导、立足当前与着眼长远、整体推进与重点突破等思路,并结合我国资源国情兼顾国际接轨,尽快制定并实施中长期资源革命战略规划 (如资源革命战略规划2030、资源强国战略2030等),提出易于向公众交流的资源产出率中长期倍增目标 (核算品种可以参照OECD核算框架适度拓宽),资源供给革命目标、资源消费革命目标、资源体制革命目标、资源技术革命目标、资源国际合作与全球治理目标等,形成清晰的方向感和在长期效益上的聚焦;并将资源产出率目标同主流的经济和部门发展战略更好地结合起来,以增强不同政策议程之间的协同作用,推进资源产出率政策的主流化。
  同时,要在社会范围内多渠道、多方式进行有利于推进资源革命的思想变革。包括向企业灌输资源产出率理念,鼓励企业推进新技术融合,并将这一理念融入企业的组织文化和内部激励系统中;引导社会向自然资源恢复和扩大自然资源存量领域投资;让全社会意识到资源稀缺性问题,引导公众在选择商品时以资源产出率作为判断价值的标准,并且转变产品“拥有”的观点,转向购买产品“服务”。
  一要进一步严格和强化节水、节能、节地、节材、节矿以及资源再生利用、废弃物处理等方面法律法规标准。进一步明确资源转化、污染预防、废物减排的政策目标,尤其鼓励新技术、新材料、新能源在资源生产和消费领域的应用,加速循环经济转型和资源产出率提升。实施科学规范的行业准入制度,制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准,加强对国家强制性标准实施的监督检查,统一执法,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。
  四要加大公共政策引导与支持力度。积极提供关于产品与服务环境影响的可靠信息,在关键行业先行先试;鼓励绿色公共采购,充分发挥好机构消费者尤其是政府采购的作用,有针对性地投资基础设施,加大公共投入示范和对新技术新产品的引导作用。
  尽快制定并实施中长期资源革命战略规划
  一要加强对资源革命战略的顶层设计。世界很多国家都将提高资源产出率作为经济发展总体战略的优先领域并纳入顶层设计。鉴于在我国推进以提高资源产出率为核心的资源革命具有跨部门特点,政府需要与企业、消费者和民间组织建立伙伴关系,需要有一个强有力的协调机构发挥协同作用,可考虑将管理部门设在国家发展改革委甚至在国务院层面成立高层次领导小组,由国务院领导同志担任组长。其职责主要是统筹谋划中国的资源革命乃至全球资源战略,增强不同机构之间的行动一致性。还可考虑设立相关咨询委员会、建立第三方评估机制。
  (作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)
  加快推进资源观念转变;尽快制定并实施中长期资源革命战略;营造促进资源革命的良好政策与制度环境;加快研究并构建以自然资本效率为核心的绿色经济发展理论;加快相关保障体系建设。
  资源革命战略的实施需要有完善的保障体系支撑,其中组织领导保障体系、核算制度体系和人才培养体系是关键,而目前我国在这些方面还十分欠缺。
  国研视点
  其次,要充分意识到提高政府对资源革命的重视力度,核心就是要促进资源产出率政策的主流化。鉴于发展经济和消除贫困仍是现阶段我国最大的任务,我国一直以来的经济政策,往往是以增加经济系统的一次物质吞吐量来实现经济增长。发展仅仅是劳动生产率的增加,自然资源是无价值的或者只重视其经济价值而不顾及其生态和社会价值。这种主流经济发展模式往往和资源产出率提升是有冲突的。决定一个国家资源产出率总体水平往往不是那些独立的专门的资源产出率政策的实施效果,而是取决于主流的经济战略与政策是促进还是遏制资源产出率的提升。
  明确资源革命战略的重点领域。在资源消费领域,重点依托现有最佳实用技术及新技术创新与应用,发展绿色新型产业和对高消耗、高排放的第二产业进行减物质化的技术改造和提升,抑制不合理资源消费、促进资源消费转型、推动产业升级,最大限度提高资源产出率。在资源供给领域,注重依托新技术,加快供给侧改革,形成多元供应的局面,加快储运配基础设施建设,尤其注重发展绿色建筑和节地、节能、节材、节水的城市基础设施建设。在资源技术领域,以安全、高效、经济、绿色为方向,注重信息技术、纳米材料科学、生物学和工业技术融合,大力推进资源替代、优化、虚拟化、再循环、浪费消除等技术创新。在资源体制领域,注重旨在促进新技术融合的顶层设计,进一步完善资源价格形成机制和构建有效竞争的市场结构和体系,推动全民所有自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责的统一行使,促进资源产出率提升。此外,要积极参与资源全球治理与国际合作,尤其是绿色技术领域的交流与合作,增强我国在全球资源领域的综合竞争力和话语权。
  加快研究并构建以自然资本效率为核心的绿色经济发展理论
  二要建立健全规范的资源产出率核算制度体系。重点创新完善我国绿色发展尤其是资源产出率统计制度、监测制度、核算制度、报告制度、结果处置制度、账户平衡制度等,尽快构建适合我国国情且能与国际接轨的资源核算框架,统筹提升基础能力;同时研究开发有关评估方法,提供衡量的标准方法和通用信息,推动我国可持续发展的研究和政策制定。


  营造促进资源革命的良好政策与制度环境
  推进以提升资源产出率为核心的资源革命要求不仅要注重劳动和资本生产率,更要关注和重视生态效率视野中的自然资本问题,尤其是技术进步对资源产出率的促进作用,这是传统经济增长理论所忽视的;包括发展经济学在内的经济学大家族,迄今为止主要是西方经济学家的贡献,主要是对西方发达经济体的经济发展历程、发展经验、发展规律和发展模式的提炼和总结;同时,目前国际上关于绿色发展和资源产出率的理论和战略研究也主要关注发达国家,这些国家已基本实现工业化、城市化和现代化,与发展中国家国情差异极大。作为国土面积、人口规模、经济规模等均居世界最前列的最大发展中国家,中国理应为丰富世界经济学理论与实践作出应有的重要贡献。
  首先,要充分认识到在当前技术创新步伐不断加快的背景下提高资源产出率是化解经济发展和资源环境矛盾的一个重要途径。要重视资源稀缺性问题,充分意识到依托新技术融合在全社会提高资源产出率是经济发展的机遇而非制约,对我国推进生态文明建设、加快转变经济发展方式、实现经济结构战略性调整意义重大。
  加快推进观念和认识转变,提高全社会对资源革命的重视程度
  鉴于中国在较短的时间内基本上实现了工业化,并着力协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化发展,特别是面向未来还系统地提出了包括绿色发展在内的五大发展理念,亟待在系统总结自身发展历程、实践探索和成功经验的基础上,从自然资本效率问题着手,加快研究并构建符合中国国情、彰显中国特色、基于中国经验的绿色发展经济学理论体系,推进传统经济增长理论与生态经济学理论的融合发展。当然,创建具有中国特色且以注重自然资本效率为主要特征的绿色发展经济学理论,决不可夜郎自大、闭门造车,毕竟国外尤其是发达国家的相关理论和实践已经十分丰富,因此,要充分总结借鉴国外绿色发展或绿色增长的理论和实践,通过基于对传统经济学理论的扬弃,通过对绿色增长、绿色发展等相关理论及方法的系统梳理,通过对国外绿色增长和绿色发展的比较研究,着力构建以自然资本效率为核心的绿色发展经济学理论体系,进而为推动资源革命提供理论支撑和知识储备。
  三要进一步完善资源领域配套制度改革。政府要加快资源税费制度改革,坚持清费正税原则,建立符合世界标准又适合我国国情的资源税收政策,为中外投资者和地区之间创造平等的竞争环境,促进技术引进和创新;进一步理顺资源价格形成机制,包括适时开征诸如环境污染(水污染、空气污染、土壤污染等方面)类税种,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度改革,加快资源税从价计征,扩大资源税征收范围,合理调整资源税率等,使其真实反映稀缺程度和外部性成本,促进绿色技术应用竞争力提升;取消对环境有害的财政补贴,特别是对化石能源、农业用水和工业用水的财政补贴,取消电价、气价交叉补贴,促进绿色技术和产业发展;建立公开公平公正的资源配置政策和权益保障制度,为投资者提供公平竞争的机会。
  三要加强人才培养和国际合作交流。加强资源产出率相关人才发展统筹规划和分类指导,加大专业技术人才、经营管理人才、技能人才和创新人才的培养力度。积极推进产学研结合,建立人才激励机制,加大引智力度,健全人才流动和使用的体制机制。同时,加强国际合作交流,尤其加强同OECD国家或相关组织开展资源产出率相关研究合作和人员互访。
  二要进一步深化资源领域改革与开放,营造公平竞争的市场环境。进一步完善市场经济体制,深入实施新一轮高水平双向开放战略,充分发挥市场作用,尤其是其作为配置资源的决定性作用以及企业和社会作为投资源泉的作用,引导企业加大研发投入、进行技术和商业模式创新;政府更重要的目标是公平地制定和执行规则,最大限度地消除各种有形和无形壁垒,尝试在资源全领域建立以负面清单为核心的投资管理制度,充分利用国内外资本和先进技术经验,加大在资源勘查、开发、转化、替代、综合利用和二次循环利用等领域合作。
  资源革命的实质就是以提高资源产出率为目标,通过技术和制度创新,尤其是推动新技术如移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等与资源生产和消费行业的深度融合,进而推动资源开发和利用方式变革,提升资源产出率,实现可持续发展。中国推进资源革命意义重大,且已具备一定的基础条件。
  加快相关保障体系建设
  此外,还要积极开展新技术与资源依赖性行业融合的试点示范项目并对不可持续的生产和消费行为的风险开展成本收益分析。在研究和实践的基础上,将有关成果加以广泛宣传,提高对资源产出率以及产品全生命周期环境影响和资源能源消耗成本的认识。
  伴随近年来技术创新不断加快,资源观念开始转变,以提升资源产出率为核心的资源革命正在悄然发生。在此背景下,我国加快推进资源革命意义重大,且已具备一定的基础。
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